ПодкастыЧто такое временная защита ЕС и кто на нее может рассчитывать?
В марте 2022 года все узнали о том, что Европа может предоставлять не только международную защиту, более известную всем как беженство, но также защиту временную. Директива о временной защите (ДВЗ) начала действовать специально для тех, кто бежал в страны Евросоюза от войны в Украине, и документ сразу вызвал множество вопросов. Кто может претендовать на временную защиту? Какие права она дает? В чем ее принципиальное отличие от беженства? Поискали ответы, а заодно распросили беларусок в разных статусах об их личном выборе.
Что такое временная защита?
Директива о временной защите (ДВЗ) была разработана Евросоюзом после так называемых югославских войн, но до 4 марта 2022 года ее ни разу не активировали.
Если совсем упрощать, то временная защита – это своего рода «экспресс-пакет» помощи для людей, которые экстренно покинули дом. Сертификат временной защиты позволяет закрыть базовые потребности человека на новом месте, с ним можно находиться в принявшей его стране легально без оглядки на визовые ограничения – в идеале до тех пор, пока ситуация в родной стране не станет безопасной.
С помощью механизмов временной защиты Евросоюз пытается оперативно регулировать поток украинских «перемещенных лиц». Да, понятием «беженцы» директива не оперирует, поскольку для беженцев работает другая юридическая схема (международная защита, об этом — ниже).
На кого распространяется временная защита?
В первую очередь, на граждан Украины, которые проживали на ее территории вплоть до 24 февраля 2022 года. Члены их семей тоже получают временную защиту, но не все, а только супруги, несовершеннолетние дети и родственники, которые с ними проживали и от них зависели. Считать ли «гражданского» мужа или жену супругом(-ой) – решает государство, которое принимает человека.
А что, если выехал(-а) раньше вторжения российских войск, опасаясь, что оно случится? Совет ЕС рекомендует странам рассматривать такие случаи в рамках ДВЗ, но окончательное решение – за ними. То же касается украинцев, которых война застала в командировке или отпуске.
Действие ДВЗ распространяется и на людей, которые имели политическое убежище в Украине, и на членов их семей. Также временная защита может быть предоставлена лицам с постоянным украинским ВНЖ, если возвращение на родину для них чревато опасностью: например, если беларуса ожидает дома уголовное преследование за гражданскую позицию.
Без ПВНЖ европейская защита не работает. Поэтому иностранным студентам, например, придется возвращаться по домам.
Могут ли беларусы обращаться за временной защитой?
Да, но только те, кто до 24 февраля 2022 года пользовался международной защитой (или эквивалентной национальной защитой) в Украине; те, кто легально жил в Украине с разрешением на постоянное проживание; и те, кто не может вернуться в Беларусь из-за угрозы жизни или свободе. Одного из трех пунктов достаточно для того, чтобы претендовать на временную защиту. Однако понадобятся документы, которые докажут, что всё обстоит именно так, как ты рассказываешь.
Сколько можно находиться в ЕС под временной защитой?
Год. Если ситуация не исправится, то Европа может продлить действие директивы еще на полгода, а потом еще. В общей сложности – до трех лет.
Какие права дает временная защита?
Запросить временную защиту можно в той стране Евросоюза, где есть шансы обустроиться быстрее: например, поехать к родственникам в Германию или отправиться в Испанию к друзьям, которые обещают помочь с работой. Сама по себе схема несложная: приезжаешь в страну, идешь в местный центр по работе с иностранцами, предъявляешь документы и решаешь вопрос своего статуса.
Временная защита позволяет находиться в европейской стране дольше, чем позволяет обычная виза или «безвиз». А еще она открывает доступ к рынку труда, причем разрешение на работу не требуется. С сертификатом можно заниматься предпринимательством, повышать квалификацию, учиться новой профессии, получать гуманитарную и медицинскую помощь. Эти права реализуются в стране, где человек планирует осесть. Поэтому обретать их нужно в конкретных учреждениях, которые этим занимаются.
Когда человек «закрепился» за какой-то страной в рамках ДВЗ, он может ездить и в другие страны, но как турист. Нельзя просить временную защиту в Нидерландах, а потом зависнуть более чем на 90 дней за полугодие в Бельгии.
Евгения Долгая
Журналистка. Была задержана в Минске в 2020-м, дальнейшее преследование вынудило ее вместе с дочерью переехать в Киев. В феврале 2022-го они эвакуировались в Польшу, где получили временную защиту.
«Временная защита – это быстро, а чем быстрее ты легализуешься, тем быстрее ты начнешь выстраивать свою жизнь здесь. Да и за международной защитой можно обратиться в любой момент: срок в 15 дней на подачу отменили.
Поляки не очень хорошо знают про беларусов, которые уехали сначала от репрессий в своей стране, а потом от войны из Украины. Им нужно объяснять, что в Беларусь вернуться ты не можешь. Покажи официальное разъяснение о легальном статусе беларусов в Польше, фотографии с митингов, угрозы, которые тебе присылали. У меня было много доказательств, в том числе документы о задержании, постановление суда, заключение врача о том, что после тюрьмы я нахожусь в остром стрессе. Но главное доказательство – штамп въезда из Украины в Польшу после 24 февраля. Уже через полчаса мне выписали сертификат о временной защите на год. Если ситуация не изменится, его можно будет продлить.
Атмосфера в таких учреждениях, как центры для иностранцев, всегда нервная. Понятное дело, все хотят пройти быстрее, да и сам процесс не очень приятный. Нужно быть очень стойким. В школе, куда я устраивала дочь, сразу всё поняли, когда я твердо рассказала, что и как есть, встретили ее хорошо, опекают, так что малая ходит в школу с удовольствием. А когда мне не хотели открывать счет в банке из-за беларусского паспорта, оказалось, что это точечный случай, не системная дискриминация, просто сам сотрудник может проявлять такую "инициативу". Но людям очень помогает протрезветь, когда ты твердо себя отстаиваешь».
Чем международная защита отличается от временной защиты?
Тем, что ДВЗ ориентирована на кризисный момент: закончилась война – и человек вроде как уже не нуждается в особом статусе. Международная защита привязана к судьбе конкретного человека, она не «временная».
Женевская Конвенция о статусе беженца была принята в 1951 году. 145 государств-членов ООН согласовали этот документ, и за семьдесят лет существования он, увы, не утратил актуальности.
Кто такие беженцы?
У ООН есть четкое определение беженца: это человек, который покинул свою страну из-за войны, насилия, конфликта или преследования и перешел международную границу, чтобы оставаться в безопасности, но в другой стране. Преследование может быть связано с расой, религией, гендером, политическими, национальными убеждениями и так далее.
Если европейская защита перемещенных лиц предполагает, что, когда ситуация нормализуется, «подзащитный» вернется домой, то беженство возвращения не предполагает (но не исключает его).
Как запрашивают убежище?
Здесь действует правило «приземления»: нужно искать защиты там, где планируешь оставаться и жить, причем сначала нужно в этой стране оказаться. Нельзя, находясь в Беларуси, запросить убежище в Нидерландах по электронной почте или позвонить из Украины в Польшу и сообщить о том, что тебе нужна международная защита. Можно подать заявление на международную защиту на самой границе, передав его сотруднику погранслужбы. Занимается этим орган по правам иностранцев.
Раньше беженец должен был подать заявление не позднее 15 дней после пересечения границы, теперь это ограничение снято. У заявителя забирают паспорт. Как правило, шесть месяцев он не имеет права на работу в стране прибытия, однако бывают исключения. Например, обладатели «карты поляка» могут работать в Польше, не дожидаясь «корочки» о предоставлении международной защиты. Эти нюансы нужно уточнять по конкретным странам и актуализировать информацию.
Какими правами обладает беженец(-ка)?
Беженец получает право на жизнь в другой стране, но не теряет гражданство. Теоретически у него или нее остается возможность вернуться на родину, если он(-а) посчитает, что опасность миновала. Однако возвращение с большой вероятностью аннулирует его беженский статус.
После получения статуса можно как турист путешествовать по Евросоюзу до 90 дней в полугодие. В других странах можно и работать.
Наста Захаревич
Журналистка. Уехала из Беларуси в Латвию в декабре 2020 года после двух административных арестов, получила статус беженки.
«Беженство было для меня единственной возможностью легализоваться, потому что гуманитарная виза не позволяла работать, к тому же в Латвии был локдаун, а у меня не было ни моральных сил, ни материальных средств, чтобы продолжительное время обеспечивать себя самостоятельно. Время в лагере для беженцев стало для меня таким буферным периодом, за который можно было свыкнуться с новым городом, понять, как что устроено, и дождаться конца локдауна.
Сложнее всего было морально: ведь нужно было признаться себе в том, что беженка – это ты, а не какое-то абстрактное, далекое слово. Бюрократия же была простая, да и я ее почти не коснулась – моя знакомая нашла адвокатку, которая хотела бесплатно взять один журналистский кейс из Беларуси. Адвокатка и рассказала мне, что работать я не могу на работодателей латвийских, но на иностранных – могу, так что я продолжила сотрудничество с беларусскими редакциями.
Основная процедура в получении статуса беженца – это большое интервью, когда нужно подробно рассказать всю свою историю: что произошло и почему возвращаться для тебя небезопасно. Здесь, с одной стороны, нужно хорошо держаться, а с другой – приходится вспоминать все подробности, это тяжело эмоционально.
Лагерь, в котором я жила, представлял собой общежитие. Женщин без семей было мало, мы жили по одной, и мне не приходилось делить с кем-то комнату. Конечно, лагерь – это не самое приятное место в мире: большая концентрация боли и ужаса (хотя об ужасах там никто особо не разговаривает). Приходится жить рядом с очень разными и часто очень травмированными людьми, которые не обращаются за психологической помощью.
Сейчас у меня постоянный вид на жительство. Документы выданы на пять лет и дают почти те же права, какими обладают граждане Латвии».
Фото: palasatka
