Что такое «чартерный город»?

Что за «чартерные города»?

Это, можно сказать, независимые города. Они входят в состав какой-то страны, но работают по своим законам. Там действуют собственные административные, судебные, правоохранительные и деловые системы. И подчиняются они местным документам, а не общенациональным. Такое себе современное магдебургское право.

Чартерные города считаются полем экспериментов. Это места, где «тестируют» идеи. И если они работают хорошо, их постепенно начинают вводить на всей территории страны. Если нет, меняют и пробуют дальше. 

В идеале чартерные города – это небольшие сообщества, которые собирают лучшие практики со всего мира, учатся работать и жить с ними, доводят до совершенства и распространяют дальше. Обычно их строят «с нуля» на незаселенных территориях, привлекают туда иностранные компании и людей со всего мира. «Города будущего», сказали бы мы. Но у них свое название (которое, кстати, появилось еще в 2009-м).

Определение и концепцию чартерного города предложил американский экономист и лауреат Нобелевской премии Пол Ромер. По его задумке, это должны были быть «административные зоны городского масштаба в развивающейся стране, которыми управляла бы страна-гарант». От «страны-гаранта» в скором времени отказались – боялись вопросов и проблем с суверенитетом территорий. Но концепцию приняли и, более того, продолжили расширять и развивать. 

Теперь под «чартерными городами» подразумевают независимые территории, которые функционируют в рамках страны, но по своим законам: много примеров таких городов есть в США; Дубай, Сингапур, Гонконг – тоже в этом списке.

А почему их называют «чартерные»? 

Название пошло от английского слова «charter», которое можно перевести как «хартия», а еще – «устав, право, грамота или привилегия». Поэтому на русском языке есть и альтернативный термин – «город хартии». 

«Города хартии» по определению – это города, которые подчиняются собственным документам – хартиям – а не местным, окружным и национальным законам.

Какие города считаются «чартерными»?

В Калифорнии, например, 125 из 478 городов – чартерные. Но, вероятно, о них ты мало что слышал(-а), потому что те просто действуют по своим правилам – ни больше ни меньше.

Лучшими примерами «чартерных» городов называют Дубай, Сингапур и Гонконг. Причем история последнего очень показательна: город стал причиной смещения фокуса Китая с коммунизма на социалистическую рыночную экономику. И это вывело многих людей из бедности быстрее, чем когда-либо прежде в мировой истории. Гонконг показал властям Китая, что рыночная экономика работает хорошо: ВВП города с 1961-го по 1997-й выросло в 180 (!) раз. Чтобы точно убедиться в том, что систему надо принять везде, ее ввели еще в восьми регионах страны.

А есть неудачные примеры?

К сожалению, не везде идея прижилась. Один из самых громких (но неудачных) кейсов – Гондурас. Власти страны одними из первых ухватились за концепцию «чартерных городов» – с ними они хотели решить проблемы коррупции, нищеты и преступности.

В 2011 году правительство приняло закон, который разрешал создавать на территории страны «зоны трудоустройства и экономического развития». К проекту даже привлекли автора концепции Пола Ромера. Но, узнав о намерениях правительства, тот ушел: сказал, что «не хочет ассоциироваться ни с чем происходящим».

Что было не так? Во-первых, власти не хотели давать полную свободу чартерным городам. Они боялись, что те выйдут из-под контроля. Во-вторых, новые города решили создавать не на пустых территориях, а местах, где жили коренные жители. Последним выбора не давали. И это, конечно, вызвало критику со стороны мирового сообщества.

В общем, чтобы «чартерные города» действительно заработали так, как они задуманы работать, нужно дать им свободу.

Почему такие города нужны везде?

Города, которые работают за пределами принятых стандартов, могут принести ну очень много профита. Это свежий взгляд, открытия и связи, классные инсайты и идеи, привлечение инвестиций. И хорошая возможность протестировать что-то новое, не разрушая при этом рабочее старое.