Что такое справедливый город?

18.05.2021

РУБРИКА: Урбан

10531

Наши отношения с городом, в котором мы живем, не всегда строятся на принципах равенства. Одна и та же городская среда может создавать возможности для одного человека, но при этом быть местом, полным неудобств и разочарования для другого. Возможно, неравенство и не бросается в глаза, но каждый, кто использует городские пространства, живет и работает внутри них, может рассказать свою историю о возможностях, эффективности и безопасности в городе. Разбираемся с концепцией города, справедливого для всех.

В чем проблема с городским планированием сейчас?

В теперешнем урбанистическом пространстве неравенство рождается из уже имеющейся среды, ведь города долгое время строили универсальными. Это были не города для всех, а города, под которые всем приходилось подстраиваться. Вплоть до конца XX века при планировке и застройке городов не учитывалось разнообразие общества, а в большинстве стран и городов управленческие и градостроительные решения принимали здоровые и богатые мужчины среднего возраста. И только в начале XXI века стало понятно, что право на город есть у всех и что городское планирование может существенно облегчить жизнь всем горожанам, а не делать город неудобной ловушкой.

В большинстве стран архитектурное и городское планирование обычно служит экономически активным людям, хотя по демографическим данным их немногим больше половины. Люди старшего возраста, дети и подростки – это остальная часть, и она совсем не маленькая. А если мы совместим гендер, профессию, здоровье, культурный контекст, то получим еще больше групп пользователей городского пространства. У каждой группы есть свои специфические нужды, и каждая из них имеет право быть представленной и получать выгоду от общественных пространств.

Основные типы неравенств, проявляющихся в городской среде, – это гендерное неравенство, возрастное неравенство и неравенство в физических возможностях.

Возможна ли чувствительная к вопросам неравенства городская среда?

Да. Для этого нужно выявить, какие есть проблемы у разных групп городских жителей. Чтобы устранить их, совсем не обязательно полностью перестраивать город: часто решения могут быть простыми и недорогими. Ну а в долгосрочной перспективе, конечно, нужно закладывать в городской бюджет средства на перепланировку общественных пространств.

А можно примеры?

Вот несколько примеров из брошюры о справедливом городском планировании. Статистическое исследование в Вене показало, что женщины больше ходят пешком, так как делят свой день между работой и бытовыми делами – так называемым неоплачиваемым домашним трудом. Поэтому важно обеспечить женщинам большую мобильность в городе и легкий доступ к общественному транспорту. В Шестом округе Вены проблемы лестниц и высоких бордюров решили так: на основных перекрестках и лестницах установили особые конструкции-рампы, на которые легко можно закатить коляску с ребенком. В некоторых местах добавили лифты и подъемники. В результате город стал удобнее не только для родителей с детьми, но и для людей в инвалидных колясках.

Другой пример из Швеции. Там исследовали, кто первым выходит на улицу утром зимой, во время сильных снегопадов. Оказалось, что это были женщины и дети. При этом женщины часто использовали велосипед и велодорожку, а дети – тротуары. Коммунальные службы до этого исследования всегда первым делом чистили проезжую часть, что давало преимущество тем, кто ездит на автомобиле. А после исследования стали сначала расчищать тротуары и велосипедные дорожки: это как раз пример решения, которое не требует никаких затрат на изменение инфраструктуры, но делает жизнь определенных групп горожан значительно проще и безопасней.

Можно ли сделать город более справедливым с точки зрения гендера?

Для этого есть определенная стратегия, которая называется гендерный мейнстриминг – она подразумевает учет разных потребностей мужчин и женщин и поиск решения для города (или конкретной организации), которое способствует гендерному балансу. Это анализ сложившейся ситуации, потребностей, соотношения гендеров, а затем внедрение решения и обработка результатов. Законодательно практику гендерного мейнстриминга ввели и сделали обязательной для стран ЕС в 1999 году. Гендерный мейнстриминг позволяет проследить, чтобы городские решения адекватно соответствовали нуждам всех граждан – мужчин и женщин, мальчиков и девочек.

В качестве практических шагов концепция предполагает равное представление полов в принимающих решения муниципальных органах; проверку того, как городские бюджеты распределяются на разные потребности разных групп населения; создание общественных пространств, дружелюбных ко всем; уменьшение разницы в зарплатах мужчин и женщин в местных организациях; помощь организациям, которые занимаются вопросами гендерного равенства и реабилитацией пострадавших от насилия.

А если говорить не только о гендере?

А если говорить не в рамках гендера, то здесь отлично работает концепция права на город. Концепцию «право на город» в 1968 году сформулировал французский социолог и философ Анри Лефевр. Правом на город он называет право на активное создание городского пространства и доступ к нему. Право включает в себя два аспекта: право на участие и право на присвоение.

Право на участие реализовывается через непосредственное участие горожан в решениях, связанных с их городом, в том числе в городском планировании. Решения зачастую принимаются наверху теми, кто не будет пользоваться конечным результатом. Например, бюджеты и планировку кварталов согласовывает заказчик или инвестор, а жить там с возможными ошибками будут уже горожане. Таким образом, право на участие подразумевает участие самих жителей в каждом аспекте городского планирования. В таком городе жители не только платят налоги, но и высказываются о том, каким образом и на что налоги должны пойти, ведь никто не знает нужд разных слоев местного общества лучше их представителей.

А право на присвоение – это право на доступ и пользование всеми городскими благами и пространствами. То есть уже построенные и спроектированные пространства должны быть доступны для всех и отвечать потребностям людей, их фактических пользователей. Финальным аккордом в принятии решения о создании пространства должна быть его полезность и возможность отразить потребности проживающих рядом горожан.