ПодкастыЧто такое «Единое небо Европы»?
Проект о «Едином небе Европы» на слуху у многих интересующихся новостями в сфере авиации, но в чем его суть – сможет объяснить не каждый. Поэтому разбираемся, в чем основная идея инициативы, зачем объединять воздушное пространство над Европой, и почему государства, подписавшие соглашение об участии в проекте, на самом деле мешают его реализовывать.
В чем основная идея проекта?
Единое небо Европы (Single European Sky – SES) – это инициатива Еврокомиссии, направленная на изменение архитектуры воздушного пространства над Европой. Идея проекта появилась еще в 1960-е годы. Для его разработки была создана специальная организация – Евроконтроль. Главная цель проекта – интеграция децентрализованного воздушного пространства над Европой в 9 функциональных блоков в соответствии с потоками трафика, а не с национальными границами.
SES – это не первая попытка Еврокомиссии решить проблему фрагментированности неба над Европой. До этого были запущены проекты EATCHIP и ATM2000 +. Но поставленных целей тогда достичь не удалось из-за нежелания европейских государств менять статус кво.
Зачем нужно объединять воздушное пространство?
С середины прошлого века движение самолетов над Европой было организовано по национальному принципу – границы авиазон совпадали с границами государств. Каждое государство имело исключительное право контролировать воздушное пространство над своей территорией и устанавливать свои правила (например, закрыть часть авиапространства). Авиакомпании должны были с этим считаться. Поэтому авиамаршруты строились не совсем рационально, и небо над Европой было изрезано зигзагообразными трассами (в среднем каждый маршрут был длиннее оптимального на 42 км).
У такой масштабной децентрализации были и другие неприятные последствия. К 2002 году полетами над Европой управляло аж 49 разрозненных контрольных центров (для сравнения – в США такой центр один). При этом страны использовали разные системы безопасности в сфере авиаперелетов (в 2002 году их было 39 вариантов), оборудование и программное обеспечение.
Пока пассажирские потоки были не особо интенсивными, вся эта сложная система кое-как работала. Но как только количество рейсов стало динамично расти, она начала сбоить. Это выражалось в задержках рейсов (в начале 2000-х каждый пятый самолет опаздывал в среднем на 20 минут), снижении уровня безопасности перелетов (например, в 2002 году над Боденским озером столкнулись авиалайнер и грузовой самолет) и усиленном загрязнении окружающей среды (все благодаря тем лишним 42 км). И, конечно же, все это сказывалось на стоимости полетов и поддержки системы обслуживания.
Проект SES вызвался решить все основные проблемы: оптимизировать схемы маршрутов, сократить опоздания самолетов, модернизировать аэронавигационное оборудование, а заодно снизить стоимость перелетов и технического обслуживания.
Как реализовывался проект?
Еврокомиссия дала отмашку к старту реализации проекта в 2001 году. В 2004 – 2006 годах страны-члены Евросоюза, а также Марокко, Норвегия, Исландия, Лихтенштейн и Швейцария подписали Соглашение о создании единого авиационного района в Европе (ЕСАА) и попробовали реализовать идею на практике – начали апгрейдить техническую систему управления полетами (в рамках проекта SESAR) и объединяться в функциональные блоки (FAD).
В 2007 году Еврокомиссия подвела первые итоги реализации проекта и оказалось, что, во-первых, дело идет крайне медленно, а во-вторых, SES не приносит ожидаемого эффекта: себестоимость полетов не снижается, а их эффективность не растет. Объединению неба препятствовали объективные технические и организационные трудности, но важную роль сыграл и субъективный фактор – нежелание государств расставаться с монополией на воздушное пространство.
Поэтому Еврокомиссия переработала проект SES и решила форсировать развитие событий. Пакет новых документов установил жесткий дедлайн для европейских стран: к 2012 году все члены ЕС и другие подписавшие соглашение страны должны были объединиться в 9 функциональных блоков. А к 2014 году достичь и других высоких целей:
Сократить время задержки рейсов до 30 секунд.
Оптимизировать схему маршрутов и сократить протяженность рейсов на 0,75 %.
Снизить себестоимость полетов.
Снизить вредное воздействие на окружающую среду на 10 % по сравнению с уровнем 2004-2005 годов.
Втрое увеличить пропускную способность воздушного пространства.
Повысить безопасность полетов в 10 раз.
Снизить стоимость аэронавигационного обслуживания на 50 %.
Поработать с интеграцией «военных» воздушных резерваций в общее пространство.
Предполагалось, что все это позволит европейской авиации совершить революционный прорыв, а авиакомпаниям сэкономить около 5 миллиардов евро.
Форсирование темпов реализации проекта вызвало волну негодования у скептиков. Больше всех были возмущены авиадиспетчеры. Летом 2014 года авиадиспетчеры 11 европейских стран, включая Францию, Великобританию и Австрию, устроили забастовку. Нет, они были не против оптимизации воздушного движения над Европой. Но чудовищно боялись потерять работу. Главы государств тоже боялись, но другого – потерять контроль над небом. Поэтому министры транспорта Франции и Германии быстренько поддержал рабочих в этом конфликте и подали в Еврокомиссию меморандум с просьбой заморозить проект. Кроме Еврокомиссии в реализации SES II были активно заинтересованы разве что авиакомпании.
Какие проблемы всплыли дальше?
Народное возмущение не заставило Еврокомиссию отказаться от идеи объединения неба. Но когда пришел 2012 год, оказалось, что большинство стран-участниц соглашения SES II провалили миссию и не достигли целевых показателей. Им не удалось оптимизировать схемы маршрутов, снизить себестоимость полетов и значительно улучшить ситуацию с задержками авиарейсов. Некоторых успехов удалось достичь только маленьким государствам: Бельгии, Дании, Литве, Люксембургу и Нидерландам. Еврокомиссия вновь отреагировала ужесточением требований и даже пригрозила привлекать к судебной ответственности за отказ от выполнения обязательств в рамках соглашения о едином небе.
Но и это не сработало. Если к 2012 году задержки рейсов немного удалось снизить, то, начиная со следующего года, они снова начали расти. И в 2016 году вдвое превысили целевые показатели. Сократить маршруты тоже не получилось, потому что оказалось, что на выбор маршрута влияют многие неподконтрольные Евркомиссии факторы, например, погодные условия или вспыхнувшие в какой-то точке мира военные конфликты. Та же история с себестоимостью полетов.
В конце 2017 году Европейская аудиторская палата опубликовала доклад, в котором в очередной раз констатировала, что концепция «Единое небо Европы» до сих пор не реализована, и проект не выполнил своих основных целей, касающихся сокращения задержек воздушного движения, фрагментации воздушного пространства и снижения расходов. В докладе говорится, что аудиторы не обнаружили приверженности идее FAD у государств-участников SES. Единственное, в чем удалось продвинуться многим странам в рамках проекта – техническая модернизация систем управления полетами. Однако ожидаемого положительного эффекта – сокращение затрат на обслуживание и задержек рейсов – технический апгрейд не принес, потому что оптимистичные прогнозы строились на основе ожиданий бурного роста пассажирского трафика. А существенного роста не произошло.
И все же, «Единому небу Европы» быть?
Еврокомиссия не отказалась от реализации проекта SES. Правда, похоже, что теперь она попробует достичь поставленных целей пряником, а не кнутом. Недавно представители Еврокомиссии заявили, что намерены подготовить технико-экономическое обоснование создания SES, чтобы убедить авиационные власти страны в том, что для них это будет действительно выгодно.
Проект SES, как и раньше, активно поддерживают представители авиакомпаний. Много сторонников завоевал проект SESAR, ответственный за цифровую трансформацию в рамках проекта SES. В конце прошлого года лидеры европейской авиаотрасли (производители, поставщики решений, пользователи воздушного пространства, аэропорты и поставщики аэронавигационного обслуживания) опубликовали декларацию, в которой заявили, что стремятся к созданию «цифрового европейского неба» (Digital European Sky) и готовы инвестировать в исследования и разработки, которые помогают этой цели достичь. Вероятно, эта часть проекта «Единое небо Европы» будет реализовываться более динамично, чем остальные.
Фото: unsplash.com, @nastyanastya, @riche.d
