Что такое Список всемирного наследия ЮНЕСКО и как объекты в него попадают?

Начнем с основ. Что же такое всемирное наследие ЮНЕСКО?

ЮНЕСКО (англ. UNESCO; United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) – это особое подразделение Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. ЮНЕСКО ведет проекты в 5 основных категориях: образование, естественные науки, социальные и гуманитарные науки, культура, коммуникация и информация. Всемирное наследие ЮНЕСКО относится к сфере культуры.

А всемирное наследие – это природные или созданные человеком объекты, над которыми ЮНЕСКО берет шефство и делает все, чтобы их сохранить и сделать популярными.

В 2019 году в Списке всемирного наследия находилось 1121 объектов: 869 культурных, 213 природных и 39 смешанных. Расположены эти объекты в 167 странах-членах Конвенции ЮНЕСКО.

Среди них есть и семь объектов из Беларуси. Четыре материальных: Национальный парк «Беловежская Пуща», замковый комплекс «Мир», архитектурно-культурный комплекс резиденции Радзивиллов в Несвиже и пункты геодезической Дуги Струве. Еще три представляют нематериальное беларусское наследие: обряд «Колядные цари», традицию которого хранят в деревне Семежево Копыльского района, Будславский фестиваль – праздник в честь почитания Иконы Матери Божьей Будславской, и весенний обряд «Юровский хоровод».

А когда был создан Список всемирного наследия?

Истоки Конвенции о Всемирном наследии лежат в событиях 1959 года. Главным стимулом для принятия Конвенции стало строительство Асуанской плотины в Объединенной Арабской Республике (сейчас это Египет и Сирия). Тогда правительства ОАР и Судана обратились в ЮНЕСКО за помощью в спасении древних памятников египетской Нубии. Проблема была в том, что ценности находились под угрозой затопления озером, которое образовалось после строительства плотины в Асуане. ЮНЕСКО, в свою очередь, обратилась к международному сообществу с призывом о помощи – и в результате была проведена крупнейшая в истории археологическая спасательная операция.

В 1960 году ЮНЕСКО в сотрудничестве с правительствами ОАР и Судана провела масштабные археологические исследования, в ходе которых было спасено множество очень важных объектов – от города Древнего Царства и старинных храмов Нубии до предметов обихода и других артефактов. Хотя эта миссия и стала знаковой, она была только началом – сохранение и перемещение храмов Нубии оказалось куда более масштабной задачей. Исполнительный комитет ЮНЕСКО в рамках Международной кампании по спасению памятников Нубии провел масштабный сбор средств, а мир оказался настолько щедрым, что практически все значимые храмы и святыни Нубии удалось сохранить. После всей этой спасательной операции и стало понятно, что пора создавать централизованный механизм сохранения и защиты культурного наследия.

Американские чиновники Джозеф Фишер и Рассел Трейн в 1965 году озвучили свою рекомендацию по созданию такого органа на Конференции по международному сотрудничеству, которая проводилась в Белом доме. Хотя рекомендация и не получила широкого распространения в США, к 1966 году аналогичные инициативы предложил Международный союз охраны природы и Международный совет по памятникам и объектам. Но до дела пока так и не доходило.

В ноябре 1966 года катастрофическое наводнение обрушилось на Венецию, и внимание всего мира вновь оказалось сосредоточено на угрозе общему наследию. ЮНЕСКО и итальянское правительство начали разрабатывать многолетний план по сохранению и восстановлению культурных памятников. Однако всем уже было ясно, что меры реагирования мирового сообщества на такие события далеки от идеала. На международной конференции в Амстердаме в апреле 1967 года Трейн снова выступил и рассказал о своей концепции международной организации, которая объединит под единой программой защиту природного и культурного наследия человечества. Поддержка Фонда всемирного наследия только крепла, и в июне 1972 года делегаты Стокгольмской Конференции ООН по проблемам окружающей среды заявили о том, что готовы полностью поддержать эту программу.

16 ноября 1972 года ЮНЕСКО приняла Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия. К тому времени организация уже приступила к осуществлению еще одного амбициозного проекта, на этот раз – по сохранению огромного памятника Боробудур в Индонезии. Конвенция о всемирном наследии вступила в силу 17 декабря 1975 года, а в 1978 году был наконец создан список Всемирного наследия. 

В первый год существования списка в него включили двенадцать объектов, в том числе Ахенский собор (Германия), Галапагосские острова (Эквадор), Л'Анс-о-Медоуз (Канада), скальные церкви Лалибела (Эфиопия), Королевские соляные копи в Величке и Бохне (Польша) и Йеллоустоунский национальный парк (Соединенные Штаты). Список активно рос в последующие десятилетия, и в XXI веке в него входило уже более 1000 объектов из 165 стран.

Какие именно объекты попадают в Список?

Чтобы попасть в список, объект должен быть признан «как имеющий выдающуюся мировую ценность». Это означает, что он настолько исключителен в культурном или природном плане, что его значимость выходит даже за пределы национальных границ, и объект ценен для всего человечества. 
Конвенция делит такое наследие на три больших категории: культурное, природное и смешанное.

Культурное наследие это:

  Памятники: произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, археологические объекты, надписи, пещеры и т.д.

  Ансамбли: группы строений и архитектурные комплексы.

  Достопримечательные места: произведения человека или совместные творения человека и природы, археологические достопримечательные места.

Природное наследие определить еще сложнее, но по тексту Конвенции это:

  Памятники, которые созданы самой природой.

  Геологические и физиографические образования и строго ограниченные ареалы исчезающих видов животных и растений, которые важны для науки и нуждаются в сохранении.

  Природные достопримечательные места или строго ограниченные природные зоны, которые могут пригодиться для науки или просто уникально красивы.

А смешанными объектами считаются так называемые культурные ландшафты – такие как бы «совместные творения человека и природы». 

И по каким критериям отбираются объекты?

Комитет признает объект обладающим выдающейся мировой ценностью только в том случае, если он отвечает одному или более из утвержденных критериев. Раньше этот список делился на 6 культурных и 4 природных критерия, но теперь их объединили, чтобы проще было определять смешанные объекты.

Выражаясь формальным языком Конвенции, объект должен:

  Быть шедевром творческого гения человека.

  Отражать воздействие, которое объект оказал на развитие архитектуры или технологии, монументального искусства, градостроительства или планирования ландшафтов.

   Быть уникальным или как минимум свидетельствовать о какой-то важной культурной традиции или цивилизации, которая еще существует или уже исчезла.

  Быть выдающимся образцом типа строения, архитектурного или технологического ансамбля или ландшафта, который показывает важный этап развития человеческой истории.

  Быть выдающимся образцом, который характерен для какой-то локальной культуры.

  Быть прямо или косвенно связанным с событиями или традициями, с идеями или верованиями, с произведениями литературы и искусства, которые имеют важное мировое значение.

  Включать величайшие явления природы или места невероятной красоты и эстетической ценности. 

  Быть образцом, который отражает основные этапы истории Земли, включая следы древней жизни, геологические процессы и т.д.

  Быть примером важных экологических и биологических процессов эволюции и развития разных экосистем, растений и животных.

  Включать природные ареалы, которые очень важны для сохранения биологического разнообразия.

Еще один важный момент состоит в том, что для всех объектов, которые претендуют быть в Списке, важен критерий целостности. То есть объект не должен быть глобально и непоправимо поврежден. Например, в старинной церкви не может быть стеклопакетов, а на фасаде уникального здания – кондиционеров.

А какие преимущества дает статус объекта всемирного наследия?

Главная цель Списка всемирного наследия – сделать известными уникальные объекты, а также защитить их и помочь в восстановлении. Вот преимущества, которые дает статус объекта всемирного наследия (по крайней мере, так протоколируют в ЮНЕСКО):

  Помогает сохранить целостность достопримечательностей. Конечно, в первую очередь каждое государство само обязано сохранять свое наследие, но не всегда это возможно в силу финансовых и культурных обстоятельств, или вообще не является приоритетом. Тогда ЮНЕСКО может профинансировать и помочь проконтролировать процедуры по сохранению и восстановлению наследия.

   Повышает престиж территорий, где находится объект и делает известными не самые приметные на мировой арене страны.

  Помогает привлечь туристов в конкретное место, а в случае с природным наследием – развить альтернативные виды туризма, например, экологический.

  Позволяет расставить финансовые приоритеты в поддержке объектов культурного и природного наследия, которые поступают из Фонда всемирного наследия и из казны государства. Кстати, став участницей Конвенции, страна обязуется вкладываться в свои объекты.

  Объект постоянно мониторят и контролируют состояние его сохранности.

  И последнее из очевидного – включение объектов в список Всемирного наследия стимулирует местную экономику через туризм.

Кто принимает решения о внесении объекта в Список?

Самой главной структурной частью, но при этом самой формальной, является Генеральная Ассамблея государств – сторон Конвенции всемирного наследия. Она созывается во время сессий Генеральной Конференции ЮНЕСКО.

Но само решение принимает Комитет всемирного наследия. Это основной орган, который регулирует соблюдение положений Конвенции. Этот комитет состоит из 21 человека и встречается, по крайней мере, один раз в год (июнь/июль). Члены Комитета выбираются на срок в шесть лет.

Комитету всемирного наследия помогает Секретариат, назначенный Генеральным директором ЮНЕСКО. В настоящее время функцию Секретариата выполняет Центр всемирного наследия, основанный в 1992 специально для этой цели. Секретариат сотрудничает с государствами, которые входят в Конвенцию, а также с Консультативными органами. А еще он созывает Комитет и Генеральную ассамблею, занимается бумажной работой со списками и ведет официальную переписку.

Комитету также помогают Консультативные органы, которые занимаются документированием, оценивают объекты, занимаются охраной природы и так далее. Таких органов три: ICCROM – Международный центр по изучению, сохранению и реставрации культурных ценностей; ICOMOS – Международный совет по охране памятников и достопримечательных мест и IUCN – Международный союз охраны природы.

А как проходит процедура попадания объекта в Список всемирного наследия?

Включение объекта в Список всемирного наследия ЮНЕСКО – длительный и сложный процесс. 2,5 года – это минимальное время, необходимое для соблюдения всех требований и процедур Комитета всемирного наследия.

Все начинается со вступления страны в Конвенцию и ратификации всех специальных документов. Затем эксперты в области культуры и охраны природы этой страны формируют предварительный список объектов.

Предварительный список – это довольно глобальный перечень объектов на территории какой-то страны, которые она посчитала подходящими для включения в Список всемирного наследия. Поэтому государства стараются включить в свои Предварительные списки максимум объектов с запасом на будущее. 

Государства передают свои Предварительные списки в Секретариат до 30 сентября минимум за год до подачи любой номинации. Пересматривать списки советуют раз в 10 лет (именно поэтому государствам важно включить в эти списки максимум объектов). Предварительные списки подают на английском или французском языке в стандартном формате: название объектов, местоположение, краткое описание и обоснование ценности. Правильно оформленный и подписанный оригинал законченного Предварительного списка государство предоставляет в штаб-квартиру организации в Париже.

Если к списку нет вопросов, то его регистрируют в Секретариате и передают Консультативному органу для ознакомления. К слову, секретариат раз в год обновляет данные – удаляет из Предварительных списков объекты, которые уже включили в Список всемирного наследия, и те, что были номинированы, но оказались не у дел. Списки можно посмотреть тут.

Это все был общий Предварительный список на 10 лет вперед – а теперь страна должна подготовить номинацию уже по избранным объектам. Согласно правилам, в год одно государство может выставлять на номинирование не больше двух объектов (которые обязательно должны были быть внесены в Предварительный список). Номинацию необходимо подать до 1 февраля за год до проведения очередной сессии ЮНЕСКО. Поэтому минимальная продолжительность рассмотрения заявки занимает полтора года. Получив полное досье, Секретариат отправляет его в МСОП, который оценивает природное наследие, и ИКОМОС – он оценивает культурное наследие. А третий орган – Международный исследовательский центр по сохранению и реставрации культурных ценностей (ИККРОМ) – уже дает Комитету рекомендации по этим объектам.

Как только объект номинировали и оценили, Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО принимает окончательное решение на ежегодной сессии. По итогам рассмотрения экспертами может быть принято одно из трех решений:

  рекомендовать объект для включения в Список всемирного наследия;

  отправить досье на доработку, если государство предоставило неполную информацию или необходимо получить дополнительные данные;

  отказать во включении в Список.

Если эксперты Консультативных органов Комитета всемирного наследия рекомендуют объект для включения в Список всемирного наследия, вопрос выносится на рассмотрение очередной сессии Комитета всемирного наследия. Когда на сессии принимается решение дать объекту статус всемирного наследия, и начинается долгий путь взаимодействия всех инстанций ради сохранения этого объекта.

Интересно, объекты могут вносить в Список временно?

Да, могут. Так обычно поступают с объектами, которые в данный момент подвергаются опасности исчезновения. Это может быть вызвано вооруженными конфликтами и войнами, природными катастрофами, загрязнением, браконьерством и строительством. Такие объекты будут значиться в Списке до тех пор, пока ситуация вокруг них не улучшится. 

Кроме того, Конвенция старается защитить объекты во время военных действий. Конвенция 1954 года «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» запрещает преднамеренное уничтожение культурных ценностей во время войны. Но, к сожалению, такое злонамеренное уничтожение часто и бывает самоцелью противоборствующих сил. Во время боснийского конфликта (1992-1995 годы) боснийские мусульманские культурные объекты и исторические памятники были преднамеренно уничтожены. А в 2001 году в афганском Бамиане талибы разрушили несколько массивных статуй Будды в рамках своей кампании против неисламских артефактов. С такими прецедентами в том числе старается бороться Комиссия.

А исключать объекты из Списка всемирного наследия могут?

Да. К сожалению, иногда случается так, что объект настолько изнашивается или перестраивается, что Комиссии приходится исключать его из списка. Изменение климата, урбанизация и стихийные бедствия постоянно угрожают объектам Всемирного наследия. Например, такие объекты, как заповедник аравийской антилопы в Омане и Дрезденская долина Эльбы в Германии были исключены из Списка. И все из-за строительства, которое началось в пределах охраняемых территорий.

Официальные причины для исключения звучат так:

  Состояние объекта ухудшилось настолько, что он утратил характеристики, которые делали его уникальным наследием.

  Государство не приняло необходимые меры и не устранило проблемы в рекомендуемый срок.

Решение Комитета по такому вопросу должно поддержать 2/3 присутствующих членов Комитета с правом голоса. Комитет не может принять решение об исключении объекта, не проведя консультации по этому вопросу.

Исключение объекта из списка не значит, что от спасения ценности отказываются. Но основная ответственность за сохранность достопримечательности в таких случаях ложиться на плечи самого государства, а не мирового сообщества.